陜西省林業(yè)局關于印發(fā)加快推進林下經(jīng)濟高質量發(fā)展意見的通知
各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)和韓城市林業(yè)主管部門，局直屬有關單位：
現(xiàn)將《陜西省林業(yè)局關于加快推進林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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???????????????????????????????2024年4月22日
陜西省林業(yè)局關于加快推進林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見
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發(fā)展林下經(jīng)濟是推進集體林權制度改革縱深發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、促進林區(qū)群眾增收的重要途徑。為深入貫徹習近平總書記關于大力發(fā)展林下經(jīng)濟的重要指示精神，加快推進我省林下經(jīng)濟高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，結合實際，提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實黨的二十大及習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，在科學利用林地資源的前提下，圍繞“調結構、優(yōu)品種、強質量、拓市場、擴規(guī)?！?，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快提升林下經(jīng)濟規(guī)?；?、集約化、標準化水平，堅持市場主導、突出特色、科技引領，為實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收、完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作出貢獻。
（二）發(fā)展布局
以自然資源稟賦和生態(tài)區(qū)位為基礎，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，構建“二區(qū)四地多點”林下經(jīng)濟發(fā)展新格局。
——二區(qū)。依托秦巴山區(qū)和黃土高原丘陵溝壑區(qū)，重點發(fā)展林藥、林苗、林菌、林蜂、林禽以及林糧間作等林下復合型經(jīng)營，統(tǒng)籌推進林產(chǎn)品采集加工、特色觀光游、森林康養(yǎng)等融合模式。
——四地。打造道地中藥材集散地、中蜂養(yǎng)殖集散地、食用菌栽培集散地、林特經(jīng)營集散地，輻射帶動建設一批林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范縣、鎮(zhèn)、村。
——多點。通過加強改革創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，重點培育一批林下種養(yǎng)業(yè)與森林休閑、森林人家等相結合，生產(chǎn)、加工與銷售一體的新模式，打造林下經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。
（三）主要目標
到2027年，全省林下經(jīng)濟綜合利用林地面積穩(wěn)定在2000萬畝以上，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達到300億元以上；培育林下經(jīng)濟類省級林業(yè)龍頭企業(yè)75家以上，認定省級林下經(jīng)濟示范基地達到200個，帶動全省參與林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶人數(shù)達到400萬人。
到2030年，全省林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工體系更加健全，產(chǎn)品供應更加穩(wěn)定，質量安全水平、市場競爭力全面提升。
二、重點任務
（一）優(yōu)化“四大模式”，筑牢高質量發(fā)展根基
1.大力發(fā)展林下種植。要依據(jù)中藥材品種的不同習性，因地制宜在林下選擇種植柴胡、豬苓、天麻、金銀花、黃連、連翹、淫羊霍、太白貝母、黃芪等陜西道地藥材。選擇交通方便、水源可供的林地，推行仿野生方式培育高產(chǎn)高效菌類和鐵皮石斛栽培。支持林下種植耐陰性花卉苗木、魔芋和其他觀賞植物。
2.適度發(fā)展林下養(yǎng)殖。推廣林蜂、林禽等養(yǎng)殖模式。支持以地方特色優(yōu)質品種為主，根據(jù)生態(tài)承載力，在林緣林地適度放養(yǎng)雞、鴨、鵝、豬等畜禽類；依據(jù)蜜源植物資源狀況，合理確定密度，在林中、林緣放養(yǎng)中華蜜蜂等蜂種，發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)。鼓勵在近自然環(huán)境下人工圈養(yǎng)林麝、梅花鹿等特種養(yǎng)殖業(yè)。
3.重點發(fā)展林下產(chǎn)品采集業(yè)。采集林下用于食用、藥用、工業(yè)和觀賞產(chǎn)品，培育發(fā)展野生菌類、竹筍、山野菜等非木質資源采集業(yè)。在符合條件的公益林地，鼓勵開展點播擴繁、林下撒菌、包山拾菌等方式進行森林管護養(yǎng)護。
4.合理發(fā)展森林康養(yǎng)旅游。充分利用當?shù)鬲氂械淖匀坏孛埠蜕志坝^資源，發(fā)展以生態(tài)休閑為主的自然體驗、森林觀光等生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)。依托森林城鎮(zhèn)、森林人家、森林村莊建設，打造國家森林步道、精品生態(tài)旅游線路和目的地。突出地域特色、文化特色和產(chǎn)品特色，規(guī)范有序發(fā)展森林康養(yǎng)服務業(yè)。
（二）實施“五大工程”，增強高質量發(fā)展動能
1.示范基地建設工程。圍繞產(chǎn)出率、畝均效益等主要參數(shù)指標提升，打造一批林下種植養(yǎng)殖示范基地。推動建設以可食性的果實、花、葉、枝、皮、根、脂液以及寄生物、附生物等非木質林產(chǎn)品為主的多元化森林食物糧庫。鼓勵有條件的行政村，建設不大于400畝的林下中藥材種植基地，探索開展林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)等專業(yè)化服務，推動林下經(jīng)濟規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.經(jīng)營主體培育工程。以提高精深加工、冷鏈貯運和營銷能力為重點，培育一批科技含量高、市場渠道好的林下經(jīng)濟類林業(yè)龍頭企業(yè)。推動林業(yè)專業(yè)合作社標準化、規(guī)范化建設，提高林農(nóng)組織化程度和抗風險能力。引導培育一批成長性良好的小而特、特而精、精而強的林業(yè)大戶和家庭林場。
3.產(chǎn)品品牌塑造工程。鼓勵各地打造林下經(jīng)濟區(qū)域公用品牌。支持林下經(jīng)濟經(jīng)營主體開展森林生態(tài)標志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志、有機農(nóng)產(chǎn)品等認證工作，積極參加博覽展銷會，宣傳推介林下經(jīng)濟產(chǎn)品，擴大品牌影響力和產(chǎn)品市場占有率。鼓勵龍頭企業(yè)組建品牌企業(yè)聯(lián)盟，打造品牌營銷網(wǎng)絡，形成品牌發(fā)展合力。
4.全產(chǎn)業(yè)鏈融合工程。在林下經(jīng)濟產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設產(chǎn)地初精加工基地，推進食品加工、林藥產(chǎn)業(yè)、精細化工、動物飼料等精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)化發(fā)展。推進林下經(jīng)濟與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建林下經(jīng)濟一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。統(tǒng)籌推進森林撫育廢棄枝條粉碎發(fā)酵后，用于林下栽培食用菌料袋，促進木竹材、林業(yè)三剩物等資源循環(huán)利用。
5.基礎設施提升工程。支持為發(fā)展林下經(jīng)濟修建必要的且符合國家有關規(guī)定和標準的道路、供水、供電、通訊等基礎設施，將其納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并優(yōu)先安排。將電力設施建設納入當?shù)剞r(nóng)網(wǎng)供電系統(tǒng)，建設安全配套設施。加快5G、千兆光纖等在林下經(jīng)濟重點林區(qū)布設，滿足產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化需求。
（三）構建“五大體系”，強化高質量發(fā)展支撐。
1.構建科技服務體系。加快選育優(yōu)良中藥材品種，推廣適應機械化作業(yè)的栽培方式。加強輕簡化機械在栽培、采摘、加工等重點環(huán)節(jié)的推廣應用。實施“揭榜掛帥”機制，破解關鍵技術難題。持續(xù)開展林業(yè)鄉(xiāng)土專家、種植能手遴選工作，實施新型職業(yè)林民培育行動。
2.推動標準化建設體系。圍繞提高林下經(jīng)濟產(chǎn)品質量安全，建立和完善林下種植養(yǎng)殖建設技術標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)制定和實施嚴于國家標準的林下經(jīng)濟產(chǎn)品企業(yè)標準。推進標準化生產(chǎn)，推動產(chǎn)地標識管理、產(chǎn)地條形碼追溯制度。嚴厲打擊制假、售假等違法違規(guī)行為。
3.完善用地保障體系。商品林地可優(yōu)先發(fā)展林下經(jīng)濟。允許利用二級國家公益林和地方公益林適當發(fā)展林下經(jīng)濟。按照適生優(yōu)生的原則，合理利用核桃、大棗、花椒等特色經(jīng)濟林林下空地適度種植林藥等。在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設施或利用林間空地建設必要的生產(chǎn)管護設施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品臨時儲藏室，相關用地均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的設施用地管理并依法依規(guī)辦理相關手續(xù)。
4.推動多元化支持體系。鼓勵各地建立政府引導，企業(yè)、專業(yè)合作組織和林農(nóng)為主的多元化投入機制。國家儲備林基地縣要將發(fā)展林下經(jīng)濟作為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的作用，支持欠發(fā)達國有林場因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，且用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金比例逐年提高。鼓勵各類金融機構在可持續(xù)、風險可控前提下，針對林下經(jīng)濟生產(chǎn)特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。對符合條件的林下經(jīng)濟加工企業(yè)、合作社等按規(guī)定享受相關稅費減免、貸款貼息等政策。
5.完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)體系。大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“訂單生產(chǎn)”等運作模式，明確各個環(huán)節(jié)上的利益分配，確保林農(nóng)獲得穩(wěn)定收益。積極探索林地流轉或入股收益、保底分紅、勞務收入與林農(nóng)的利益聯(lián)結方式，促進龍頭企業(yè)、合作社與林農(nóng)形成緊密的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。
三、保障措施
（一）加強組織領導。發(fā)揮林長制統(tǒng)籌引領作用，各級林業(yè)主管部門要將林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，積極爭取將林下經(jīng)濟發(fā)展扶持資金列入年度預算，切實制定本地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展實施方案。要加強協(xié)作配合，強化與發(fā)改、財政等有關部門的溝通協(xié)調，確保各項任務落地落實。
（二）加大項目扶持。按照“資金跟著項目走”的原則，要突出基地建設、良種繁育、病蟲害防控、精深加工、科技培訓、品牌打造等關鍵節(jié)點，認真謀劃儲備一批林下經(jīng)濟發(fā)展補助項目。積極探索財政資金“以獎代補，綜合補助”方式對林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)予以扶持。
（三）營造良好氛圍。充分利用主流媒體和現(xiàn)代融媒體平臺，廣泛宣傳林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、取得成就和先進典型，在全社會營造共同推進林下經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。加大優(yōu)質林下產(chǎn)品、優(yōu)美森林康養(yǎng)旅游景區(qū)景點的營銷推廣，引導消費觀念轉變，不斷提高市場認可度。
來源：陜西省林業(yè)局